朝阳区建立社区优秀书记工作室 一“室”解“五难”

社区党组织书记作为社区治理的“领头雁”，在加强基层党建工作、提升服务群众质量中发挥着不可替代的作用。北京市朝阳区按照市委社会工委、市民政局的部署安排，在城市地区建设31个优秀社区书记工作室，较好地破解了社区治理资源整合难、队伍培养难、交流提升难、服务管理难、品牌引领难等“五难”问题，使社区治理整体水平得到明显提升。

朝阳区委社会工委书记、区民政局局长宝月凤说：“通过建立优秀社区书记工作室联盟，进一步提升党建引领社区治理能力，将伟大的建党精神更好地转化为服务群众的生动实践。”

将分散财富聚起来，破解整合资源难

社区治理离不开资源整合，但是整合资源说起来容易，做起来难。朝阳区以优秀社区书记工作室建设，推动资源整合，并最大限度开发利用。

按照市委社会工委、市民政局的部署，朝阳区将优秀社区书记工作室建设作为重点任务，各街道由工委书记负总责，工委副书记直接推动，不到一年时间，24个街道的31个社区优秀书记工作室就全部建成，其中有5个社区书记工作室面积达到100平米以上。北郎东社区在寸土寸金的建外CBD核心区争取到30平方米工作空间，和平家园在老旧小区挖掘出一处延伸场所，许多社区将办公用房进行优化，腾出空间用于书记工作室。

为建设好社区书记工作室，24个街道共投入资金235万元，平均每个书记工作室资金投入8万元。各社区书记工作室不仅加强了硬件建设，同时建立了制度、明确和公示了职能，潘家园街道松榆西里社区书记工作室还制作了宣传折页，较好地扩大了影响。

典型是最好的资源，呼家楼街道呼北社区殷金凤工作室，是全市最早建立的社区书记工作室。该工作室充分发挥“社区规划师”的角色功能，秉承“资源优势”视角，通过“深挖”和“外链”的方式整合各方面资源，集成本土优秀社区书记工作经验＋社会工作专业优势。按照核心策划团队＋运行管理团队＋专业力量团队（专家顾问团队、讲师团队、智囊团队）的“1＋1＋3”的组织结构进行管理和运行，除将区内优秀社区书记作为成员之外，还邀请北京市委党校、北京市社会科学院、北京国际城市发展研究院、朝阳社区学院等研究机构作为合作团队，为工作室提供理论和智囊支持。

呼北社区殷金凤工作室聚焦小区热点难点问题，聚焦治理痼疾顽症，在功能上发挥培训社区骨干、指导基层党组织规范化建设、党建创新项目的策划等主阵地、微智库、试验田、朋友圈、俱乐部等作用，为社区工作者提供能力培训，定向培养社区后备力量，开展线上课程点播等活动，打造了“党建引领、顶层设计、功能集成、成果转化、辐射带动”的社区书记工作室，在朝阳区起到了示范引领作用。

望京街道花家地南里社区书记工作室充分利用辖区单位多、实力强的优势，建立“党建协调委员会花家地南里社区分会”议事协商平台，将各单位负责人组织起来成立“党建智库”，每年召开单位负责人联席会议，签订共驻共建“双向互动折子”工程协议；每季度到各单位走访一次，及时沟通协调解决问题，两年来整合社会资金、物资上百万元，为居民和社会单位办实事80多件，形成了“社区党委统筹、社会单位参与、社区居民受益” 的党建工作格局。

将师资力量用起来，破解队伍培养难

社区优秀书记工作室发挥带教培养功能，不是社区书记单枪匹马，而是组建书记工作室团队，形成带教培养群体。朝阳区每个社区书记工作室配备3到5人，除了优秀社区书记之外，还有社区副书记、辖区非公党组织书记，有的还将小区物业党组织书记吸纳进来，形成了社区治理的智库和指挥部。

31个优秀社区书记工作室负责人全部是任期满一届，每个社区和个人都获得过区级以上荣誉，其中有12人获评为市级以上优秀共产党员，呼北社区书记工作室负责人殷金凤还被评为建党100周年全国优秀党务工作者，奥运村南沙滩优秀书记工作室牵头人张�@制荣获全国先进工作者称号。

专业特长是优秀社区书记工作室的又一个鲜明特征，有6人持有中级社会工作师证书，所在社区书记都在本职岗位上会用专业手法开展工作，他们中“小巷总理”“金蜜蜂”称号获得者占三分之一。

为提升帮带培养效益，朝阳区还建立了协调联动机制，除加强本社区人员帮带培训之外，打破社区界限，充分发挥社区优秀书记工作室作用，由街道搭建平台，以专题研究、工作交流、经验分享等多种形式，对其他社区进行社区辐射，帮助各社区培养党务和社区工作者，最大程度挖掘社区治理带头人的帮带效能。

社区优秀书记工作室注重加强基层基础建设，依托“朝阳区基层建设三年行动计划”，开展社区居民骨干队伍建设。大屯街道金泉家园社区书记工作室探索开展“家员行动”，在社区党委书记王淑美带领下，积极培养楼门骨干力量，通过社会治理创新项目提升社区骨干综合素质，以和谐促进员中的党员为队伍主要力量，依托社区专业活动进行培训，全面提升“社区楼门骨干”的能力。建立社区“楼门骨干队伍”工作机制，制定楼门骨干职责、楼门小组工作职责、完善激励机制等，推动了社区共建共治共享。

社区优秀书记工作室发挥帮带培养功能，使朝阳区社区工作者人才队伍得到了快速成长，一批优秀社区工作者成为社区治理的骨干，在去年以来的社区“两委”换届中，有三分之一的新任社区书记、主任和副职是经过社区书记工作室培养的骨干。

将互动平台搭起来，破解交流提升难

朝阳区充分利用社区书记工作室开展学习交流活动，除用好区外考察学习、实践教学场地平台，搭建本街道内社区之间、街道与街道之间交流互动平台，定期组织优秀书记工作室开展“书记沙龙”“开放日”等活动，针对当前重点难点工作进行分享体会。

奥运村南沙滩优秀书记工作室以“书记沙龙”“开放日”等多种形式进行交流，许多同行前来学习工作室负责人张�@制探索的“走动式工作法”，他每次都不厌其烦地向大家介绍经验、传递真经，特别是结合做好“接诉即办”“未诉先办”，向大家传授入户走访、收集民意、主动服务的做法。他还经常应邀到其他社区书记工作室进行交流，结合做好小区物业管理、垃圾分类“两个关键小事”，帮助大家掌握群众工作方式方法，提升服务群众的能力。

朝阳区还充分利用现代信息技术手段，特别是微信群、抖音等方便快捷、生动形象的手段，开展优秀书记工作室专题讲解，围绕社区工作遇到的困惑，开展培训，指点迷津，除书记之外，工作室其他人员也积极分享经验，较好地激发了社区优秀书记工作室的积极性和创造性。

走出去，请进来，是朝阳区深化社区优秀书记工作室建设的重要举措。前不久，他们发起的京深汉筑四地的社区成长伙伴交流会，以安贞街道安华里社区书记工作室为基地，四地共同分享社区成长伙伴计划成果。

围绕社区治理中普遍存在几个困惑，包括：缺乏理论指导，不善于系统设计；缺少横向交流，学习借鉴范围较小；有干事的愿望，缺乏干事的能力；会干不会说，不善于总结提升。来自北京朝阳、深圳、武汉、贵阳的四个社区书记及相关人员，以“社区成长、结伴同行”为主题开展现场交流，建立了跨区域社区成长伙伴机制。朝阳区安贞街道安华里社区书记工作室建立的“两委五平台”治理体系、“阶梯式动员”机制；深圳北站社区的“共享会”“党建+科技+治理”新模式；武汉东湖新城社区的“动态衔接”治理机制、“网格 +网络”模式；贵阳金元社区的进党建网、民生网、平安网“三网融合”等等，成为大家互相学习的公共产品。

四个社区还通过机制建设，开展主题交流、轮值主持、常态联络、案例共享等活动，推动伙伴社区“人才共育、资源共享、难题共解、机制共建、品牌共创”，吸引街乡、社区、专家、高校、研究机构、专业社会组织等各类主体积极参与，共同探索社区治理体系和治理能力现代化的新方法新路径，不断扩大社区成长伙伴计划的覆盖面和受益面。

将瓶颈问题攻起来，破解服务管理难

各优秀社区书记工作室，积极发挥创新研究作用，特别是在破解小区治理疑难杂症上取得明显成效。

麦子店街道枣北社区书记工作室针对小区物业管理矛盾突出的实际，建立了“党建引领、百姓说事、法官讲法、社区解题”工作机制，依托社区物业联盟党支部搭建红色物业服务平台，由酒仙桥法庭党支部指派法官，以席位制党支部副书记的身份加入枣北社区物业联盟党支部，提升社区物业联盟党支部专业指导能力。

酒仙桥法庭党支部发挥法律专业优势，根据社区近年来出现的矛盾纠纷案件，编写教材，为街道及社区干部、物业服务企业、业委会（物管会）、居民骨干等进行讲解，为前端矛盾排查化解提供法律支持。他们汇编了10类24个社区居民法律盲点和成诉热点的典型案例，形成《物业纠纷示范性裁判手册》，制作《法官眼中的物业纠纷》动画普法视频等，为居民解答物业相关法律问题，扩大教育宣传和辐射影响，起到“解决一问、教育一片”的效果。

在实践中，社区书记工作室发挥协调作用，开展矛盾化解攻坚、难题联解活动。社区党组织摸排可能涉诉的物业矛盾，及时将信息反馈给酒仙桥法庭党支部。然后由党员法官到社区上门调解，将矛盾纠纷化解在初始阶段。法庭党支部还制定了专项司法“服务包”，为物业服务企业解决经营中产生的劳动争议、劳务合同等提供法律帮扶。

枣北社区书记工作室开展的“物业纠纷源头治理”，实现了“三升一降”。第一，居民依法依规解决问题的能力明显提升，麦2 号楼物业收缴率由原来的10%提高到了92.6%。枣北小区内供暖费收缴率由原来的70%提高到86%。第二，物业服务企业规范化管理的水平明显提升，海悦名门小区物业主动解决了居民老式水表更换充值卡水表。第三，居民党支部工作能力明显提升。楼院党员争做守法表率、普法先锋，党员带头缴纳物业费，麦6支委还成功劝说一户居民一次性补齐了3年的供暖费。同时，小区物业矛盾纠纷案件数量明显下降，实现了辖区涉物业零发案，12345物业类投诉案件下降66.7%；成功化解矛盾纠纷七大类19件，形成了党建引领物业企业参与社区治理的新格局。

各社区书记工作室紧盯小区服务管理难题开展攻关行动。针对老旧小区门禁改造后履遭破坏的问题，建外街道北郎东社区书记工作室率先在光辉里小区建立小区委员会，协调物业加强对快递、外卖和出租户等人员管控，发动居民通过自治参与维护楼门管理，使小区门禁得到了维护。

各街道结合社区常态化疫情防控、党建引领物业参与社区治理、开展小区生活垃圾分类、推进社区文明行为养成等重点难点工作，提升优秀社区书记工作室的创新研究能力。结合“社区成长伙伴计划”“社区创享计划”等，引入理论专家、实践专家、专业社会组织、社区指导员等力量，加强对优秀社区书记工作室进行指导，提升社区造血功能，激发内生动力，打牢社区治理基础。

将典型标杆树起来，破解品牌引领难

为提升优秀社区书记工作室建设水平，朝阳区委社会工委、区民政局提出了“六个一”的要求。即：开展一个重点课题；推进一个品牌课程；创新一个社区工作法；培育一个品牌项目；建立一个现场教学示范点；打造一支善作善成的队伍。区委社会工委相关人员介绍说：“目前31个社区优秀书记工作室全部实现了‘六个一’的工作目标”。

在优秀工作法上，80%的社区书记工作室都有探索，除影响力较大的呼北社区“殷金凤工作法”、南沙滩社区“走动式工作法”之外，还涌现出安慧里社区“十必问十必访工作法”、朝外街道徐爱民工作室“销账式工作法”、望京街道花家地南里社区书记工室的“植根工作法”等一批优秀工作法，推进了社区成长伙伴计划的实施，为破解小区疫情防控、物业管理、垃圾分类、楼院治理等难题发挥重要作用。

在示范教学现场点位建设上，各社区书记工作室用心打造。九龙社区苹果北区有一处小微空间，原址为一处健身器材堆放地，为了对此处进行优化，社区书记工作室组织居民多次召开议事协商会，征求各方面意见建议，最后按照居民的意愿进行了改造，微空间成为社区协商的示范点，引起广泛关注，访客络绎不绝，同时接待了不少街道和社区的参观见写学，较好地发挥书记工作室示范教学点的作用。

在重点课题上，安慧里社区书记工作室《网格党建推动“接诉即办”向“未诉先办”转变的实践研究》的课题，潘家园街道松西社区书记工作室《关于松榆西里社区东院小区老旧小区物业服务管理问题研究》的课题等，都发挥了较好的理论指导作用。

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