从“注销”到“保留”——国际学生户籍在非法户籍办理案件中的处理分析

北京户口注销栏目为您分享：近年来，中国学生的回国率越来越高。除了经济和人文原因，这种现象与国内人才引进政策密切相关。

比如北京市的落户方式包括“人才引进、留学生落户”，根据人力资源和社会保障厅的发展。〔2015〕183号《关于做好人才集体户口管理服务工作的通知》规定:“人才集体户口是指与本人人事档案一起存放在县级以上公共就业和人才服务机构集体户口的流动人员户口，对工作单位没有集体户口的存档人员提供过渡性质的集体户口管理服务，本人不具备独立户口或亲属投靠等落户条件。”因此，人才服务中心为符合上述条件的存档人员提供过渡性质的集体户口管理服务是合理合法的。具体入境申请由公安部门审核批准，落户申请材料（材料）

在司法实践中，留学生作为登记人，也是行政相对人。他们的户籍是否因人才中心工作人员在申请材料中使用伪造公章而直接被取消，存在很大争议。

基本案情

本案当事人刘某是一名国际学生。2017年回国后，他加入了一家公司，并以国际学生的身份顺利落户。前几天突然收到“注销户籍”的通知，原因是北京四达人才中心落户的工作人员刘义新等人因买卖国家机关证件罪被判刑。经调查，该刑事案件已是全国精选案件。本案属于案件。北京市朝阳区管辖的派出所告知，案件涉及人数较多，已成为北京市专案。案件涉及的户籍属于欺诈行为，与此案相关的国际学生户籍需要全部注销。

代理过程

律师在接受刘某的委托后，认为户籍注销的决定很有可能在本案中被取消。因此，通过各种线上线下方式联系相关部门和相关负责人，询问本案的结算情况。在此期间，律师进行了庭外调查，并与目前正在落户的相关人员核实了落户信息，有效了解了落户所需的时间要求和审查规则。同时，律师查阅了我国所有与户籍相关的法律法规，并与当事人保持联系。

此外，律师多次与办案人员沟通，相关工作人员认真负责发现本案特殊情况后，积极开展调查。在此期间，律师和委托人多次前往派出所做笔录，办案人员也发现现阶段直接扣留身份证和户口本的不当行为。经过几次调查，他们积极返还给委托人。考虑到诸多因素，北京市公安局朝阳分局在本案申辩期间对此案进行了复查，最终保留了刘某的北京户籍。

本案重点

第一，阐述现有的法定考虑因素。

1、行政程序方面：行政机关行使行政权力实施行政强制，需要听取行政相对人的声明。

根据《中华人民共和国行政强制法》第四条、第八条第一款、第十八条第六款和第五十三条的规定:“行政强制的设定和实施应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。公民、法人或者其他组织对行政机关实行行政强制，享有声明和辩护的权利。行政机关应当听取当事人的声明和辩护。但在本案中，行政机关没有明确告知行政相对人救济的相应途径和相关权利，限制了申请人寻求救济的权利。

2、争议焦点:行政相对人是否违法、弄虚作假、非法办理其身份是本案的关键。四达人才中心是否符合法律规定，为国际学生提供过渡性的集体户口管理服务？显然是一致的。《人力资源和社会保障部办公厅、国家发改委办公厅、公安部办公厅、财政部办公厅关于做好人才集体户口管理服务的通知》明确规定。

3、法律适用方面:《国务院批准公安部关于办理户口迁移规定的通知》第六条第三款和第九条（京公人口基层字[2020]284号）（国家发行[1977]140号）中的规定“办虚作假、非法落户的，应当注销户口并迁回原地”。第六条第三款规定:“非法户口是指从外地迁入本市或者在本市登记的不符合本市落户要求的户口，以及在外地非法登记并迁入本市的户口。第九条规定：“对非法户口，予以注销，依靠非法户口迁入或者登记的户口一并注销。《北京市公安局关于印发和处理违法户口工作规范的通知》第四条规定，公安机关以“纠正错误、注销违法户口、保障唯一、保障权益”为原则，处理违法户口。第10条：根据具体情况，对其他违法户口进行相应处理。第二十七条:公安机关单方面工作过错造成违法违规户口，公安机关应当及时积极处理，最大限度保障违法违规户口被登记人或者其法定代理人的合法权益，尽量减少对违法违规户口被登记人或者其法定代理人的影响。

增加新的考虑因素。

1、本案是一起经典案例，由于人才中心工作人员伪造了国家机关证书，导致国际学生在北京注销户籍。本案大部分留学生户籍已被注销，但通过律师对法律法规的深入研究，调查取证，与办案警官反复沟通，最终保留了户籍。当然，这与委托人的积极配合和办案警官的认真负责密切相关。

2、代理人在本案中最深刻的体会是，在处理行政纠纷时要谨慎使用诉讼，不建议直接提起诉讼。司法机关介入法庭并不是最理想的解决办法，因为从诉讼案件立案之日起，一审已经审结了6个月，一审法院承办的具体案件数量是标准，一年半也是家常便饭。其实解决问题的方法有很多，关键是找到问题，分析问题，尽快解决问题，同时可以在一定程度上降低客户的成本，这是客户最关心的问题。

3、根据行政诉讼法的基本原则和立法精神，行政机关行使行政权利应当根据事实和法律进行区别处理，而不是直接取消户口，应当最大限度地保护被登记人在非法户口处理过程中的合法权益，尽可能减少对被登记人即受害人在非法户口处理过程中的影响。

案件结果

北京市公安局朝阳分局撤回注销刘某北京户籍的决定，充分说明行政机关在案件审理过程中必须调查错误，强调事实和证据，严格遵守法律法规，公平执法，充分体现了代理律师的高度专业精神和认真负责的态度。这有效维护了社会主义法律制度的尊严和权威，有效保护了案件当事人的合法权益，提高了执法公信力。同时，本案相关工作人员对案件的处理过程非常负责，充分体现了对人的尊重和对被登记人权利的保护，这是执法设施意义的巨大转变化。