北京落户政策：积分落户为户籍改革打开“一扇窗”

北京落户政策栏目为您分享：2018年11月，作为北京首批积分落户幸运儿之一，陈绍强顺利拿到了自己和女儿的户口进京迁移证，一个月后，落户北京，成为名副其实的新北京人。下文就为您带来北京落户政策：积分落户为户籍改革打开“一扇窗”的相关内容！

如今，陈绍强在北京已打拼二十多年。他告诉中国经济时报记者，在北京实施积分落户的第一年就顺利“上岸”，很幸运，不仅解决了女儿的上学问题，更让自己安定下来，开启创业之路。“积分落户确实圆了很多在大城市打拼的外地人的一个安家梦，真正享受到了改革红利。”陈绍强说。

户口承载着生老病死、上学、就业、社保福利等，牵动着千家万户的喜怒哀乐。多年来，积分落户政策的实行，为在城市打拼的外来人口开辟了一条“融入城市”和“安居乐业”的通道，同时也成为破解大城市落户难题的现实路径、务实之策，取得了积极成效。

“破冰”城市户籍改革

7月28日，在北京市某派出所，刘丽小心翼翼地将身份证、不动产权证、户口迁移证等落户材料交给工作人员，等待审核。随着红色印章落下，工作人员把一本崭新的户口本交给了刘丽。

“出门前还担心材料不齐，没想到5分钟就办妥了。”刘丽难掩兴奋之情。她告诉中国经济时报记者，从这一刻起，自己算是真正在北京扎了根。

2009年12月，广东省中山市公布了一项外来人口积分落户政策，凡是符合一定条件的外来务工人员，经过相关部门的认证和鉴定之后，通过计算积分方式，均有资格获得中山市户口。中山市这项开全国先河的积分落户政策，推动外来人口在城市落户的同时，也开启了我国城市户籍改革的破冰之旅。此后，积分落户政策就像一股无形的巨大旋风，在东莞、深圳、上海、北京、成都、武汉等多个城市开始实行。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室副主任李爱民告诉中国经济时报记者，积分落户政策打开了落户通道，让更多外来人员看到了“进城”的希望，有利于实现外来人员的有序流动和社会的稳定发展。

“超大城市是我国户籍制度改革的难点和痛点。而积分落户是消融我国超大城市户籍坚冰的重要政策工具。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究室主任、研究员赵俊超在接受中国经济时报记者采访时表示。

目前，积分落户在一定程度上起到了户籍制度改革意见中“解决存量、引导增量”的作用，外来人口的落户人数持续增加。以北京为例，北京积分落户按照每年6000人的规模进行，通过调整优化积分指标，对符合城市发展定位的外来人口形成了正面吸引效应，实现了部分城市“总量控制”与“结构优化”的双重目标。

在李爱民看来，积分落户为破除户籍壁垒开了“一扇窗”，通过这个窗口，看到了我国推进户籍制度改革的决心。积分落户进一步丰富和完善了户籍制度的深刻内涵。同时，积分落户也切实解决了许多外来人口落户城市、共享城市基本公共服务的公平问题，对于促进社会公平正义无疑发挥了较好的示范作用。尽管在操作过程中，积分落户也暴露出一些问题，但积分落户依然是着眼长远、推进现实条件下户籍制度改革的有效手段。

城市与新市民“双向奔赴”

积分落户政策的实行，不是简单地给一个户口，而是要为新市民在城市“安居乐业”，提供全方位的公共服务，打造公平的制度环境。

近年来，在户籍制度改革的助推下，越来越多的外来人口选择在所务工的城市“生根发芽”。公开数据显示，2022年年末全国常住人口城镇化率为65.22%，比上年末提高0.50个百分点。

目前，积分落户已成为城市与新市民的“双向奔赴”。李爱民表示，一方面，对于城市发展而言，建立完善的积分落户制度，最大限度地敞开了外来人口进城的通道，为他们公平享受城市公共服务提供了可能，充分展示了开放包容的城市文化，吸引了源源不断的劳动力，形成了城市高质量发展和转型升级的强大动力。另一方面，对于外来人员而言，积分落户为他们提供了平等享受城市生活、成为城市居民的途径和希望，激发了他们努力奋斗的激情，特别是对于那些进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员来说，积分落户为他们选择在超特大城市追求梦想、实现梦想提供了解决后顾之忧的可行方案。

赵俊超也表示，积分落户实现了部分“漂群体”的户籍梦，他们在所务工城市就业生活多年，成家、生子、买房，甚至事业上已经卓有成就，仅差一张户籍纸，通过积分方式实现了落户和圆满。与此同时，城市的发展需要海纳百川，尤其是离不开高端的创新型人才，积分落户为城市发展提供了人才支撑，增强了城市创新发展活力。此外，积分落户采取小范围、选择性吸纳方式，最大限度地凝聚了社会共识，避免了社会群体利益冲突。

不过，在赵俊超看来，我国现有城市的积分落户制度仍然存在一些设计上的不足，限制了其作用的发挥。

李爱民认为，应进一步降低落户门槛，增加外来人口落户数量，将城市的户籍福利进行扩散，从这个意义上讲，积分落户还有很大的发挥作用空间，需要进一步调整完善积分落户政策，精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

赵俊超建议，进一步完善超大城市的积分落户政策，对本城市急需的创新型高端人才和投资兴业达到一定规模以上的外来常住人口实行条件准入，不再参与积分排名，将积分排名的目标群体更多转向普通外来常住人口，降低学历、职称等技能性指标权重，提高合法稳定就业、合法稳定居所、守法守信记录等累积性指标权重，使积分落户更多惠及普通外来打工人群体。